国有企业内部审计制度亟待重构。近年来，中国内部审计协会学术委员会在全国各地举办了“公司治理与内部审计”理论研讨会，就中国国有企业治理现状：组织结构达成共识

    一方面，董事会职责不清，独立性不强，尤其是董事会与管理层成员重叠过大；在监督机制方面，“弱所有者和强管理者的内部人控制”非常普遍。

    这也引起了我们国家的关注

    国有企业内部审计机构设置不合理，审计范围有限，审计作用不显著，审计人员组成不专业。

    事实上，国有企业内部审计应该也可以发挥重要作用，包括在国有企业改制中发挥维护作用，在企业经营中发挥管理控制作用，在经济责任审计中发挥评价作用，在年度财务报表审计中发挥监督制约作用。

    显然，我们需要借鉴西方发达国家的做法，

    结合中国国企改革的背景，重构国企治理新模式，提升审计委员会的地位，建立审计委员会与内部审计的关系，进而重新定位内部审计的角色，从而激发我国国有企业内部审计的生机和活力。

    明确定位，拓展功能

    建立与国有企业制度建设相适应的内部审计制度，首先要充分认识国有企业内部审计的职能定位，并以此为目标和衡量标准，

    从而在实际操作中实现内部审计制度的完善和发展。

    随着经济的发展和经济组织形式的演变，内部审计职能正经历着从“监督型”向“服务型”的转变。现代内部审计更注重“服务”，即

    经济评价。除了及时、准确地向管理层报告错误检测、欺诈预防和资产保护外，内部审计师更重要的任务是针对管理和控制缺陷提出建设性意见和改进措施

    协助经理更有效地管理和控制各种活动，

    以提高经济效益。但作为国有企业，其固有的产权属性决定了其内部审计不能简单地定位为服务职能，

    而应综合各

    方面因素，形成包含监督、评价、管理和服务等各方面作用的职能体系。具体而言：

    　　1．监督职能。在社会主义市场经济条件下，政府和国有企业的关系已由直接行政管理转变为资产委托经营关系，因而国有企业内部审计的监督职能为资

    产责任监督，即对国有资产保值增值的监督。国有企业法人除了对国有资产负保值增值责任外，还应对企业的债权债务人、经营合伙人等履行相应的经济责任；因

    此，对国有企业的资产保值增值情况、资产质量、债务债权状况进行有效监督，是国有企业内部审计的重要职责。

    　　2．评价职能。随着经济的发展和竞争的激化，决定企业兴衰成败的关键性因素在很多情况下不是资金的多少，而是产品的竞争力，这又取决于企业的技

    术实力和推动技术进步的能力。而技术进步和经济效益在短期内常存在矛盾，这就需要内部审计部门独立地、客观地进行评价，使引进先进的生产技术与保持良好的

    经济效益相协调。企业内部审计人员在掌握企业实际运行情况的基础上，客观地评价企业的运行效果、找出存在的缺陷和不足，并综合评价技术、资金、效益状况和

    发展，从而为企业管理者决策提供依据。

    　　3．管理职能。随着企业自主权的不断扩大，企业经营的风险也不断加大，

    这就要求企业内部

    审计对企业的经营活动全过程进行监督和评价，及时发现问题，找出企业管理的薄弱环节，提出改进措施和意见，从而提高其经济效益。尽管内部审计人员并不具有

    实施具体管理的权限，但其相对独立的地位和对企业经营状况的了解，使其具备了从企业长远、全局发展高度检查、分析、考虑问题的能力；通过其对管理活动的具

    体评价，又使其具备了及时、有效纠正企业经营过程中的错误和弊端的能力。

    　　4．服务职能。国有企业内部审计的服务功能是通过对被检查经济活动的分析和评价，提出改进工作的建议，为企业领导提供咨询服务，帮助管理者有效履行职责，提高工作质量。内部审计服务化转型已成为大势所趋。

    拓宽内部审计的应用领域

    如前所述，

    随着经济的发展和经济组织形式的演变，内部审计职能正在从“监督型”向“服务型”转变。因此，内部审计的范围也应该扩大，而不仅仅局限于财务和会计部门。

    对于许多国际大型企业来说，内部审计的范围并不局限于财务会计，而是更多地涉及到企业决策、人力资源管理、经济合同、生产过程、研发和风险管理

    保险管理、内部控制、资源有效利用、企业战略管理等。

    其核心是服务于组织的内部管理，帮助组织增值。要使我国国有企业做大做强，必须向国外学习

    先进的管理经验，迅速改革我国现有的不完善的内部审计制度。

    合理设置机构和人员

    首先，在制度设置方面，领导内部审计部门的制度权威越高，内部审计部门的独立性越强。内部审计机构的设立和改革可以分两个层次进行。首先，在总部

    在,，

    董事会下设审计委员会，代表董事长独立评估和监督企业经济活动的合法性和有效性，形成决策系统和执行系统之间的监督体系。第二是分裂

    在分公司层面，根据业务规模和性质，考虑成本因素，成立总经理领导下的独立部门，行使实施体系的内部审计职责。

    为了进一步加强审计部门的独立性，方便审计工作，确保审计工作的客观性和公正性，

    各分支机构的审计机构由审计委员会领导。

    其次，在人员和业务方面，内部审计部门的绩效考核、晋升和薪酬变动由董事会直接决定，

    与被监管部门没有任何利益关系。内部审计

    审核员不得参与被审核方的任何业务活动，以客观、公正地评价和评价被审核方的业务活动。建立内部审计师保护机制，认真保护内部审计师，

    负责任地、忠实地

    政府的监督者应保护其独立于机制之外。

    改进内部审计手段和方法

    制定内部审计法律法规，确保内部审计人员的合法身份，使内部审计工作有法可依，内部审计人员有章可循，是国有企业审计工作的一项紧迫任务。具有

    做好新内审员的选拔和老内审员的业务培训和知识更新教育，密切关注内审团队的业务和作风建设，真正建立一支高素质、高效的内审团队。

    只有这样，才能充分发挥内部审计的作用，促进企业经济健康稳定发展。

    

    

本文来源 ：用友畅捷通全国服务联盟，原文地址：/yonyou/cdyyrj/3091.html