2004年2月9日，国务院办公厅印发《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》，即国发〔4〕号文件（以下简称新发〔18〕号文件）。新18号文件将从财税政策、投融资政策、研发政策、进出口政策、人才政策、知识产权政策等八个方面重点支持软件产业和集成电路产业的发展，市场政策和政策执行。

    赛迪顾问认为，今年是“十二五”规划的开始。在新18号政策的支持下，中国软件和集成电路产业将继续辉煌，相关企业将迎来更大的发展机遇。机遇主要来自以下几个方面：

    财政和税收激励措施如火如荼

    新18号文件从增值税、营业税、企业所得税三个方面实施优惠政策，继续实施软件增值税优惠政策；进一步落实和完善有关营业税优惠政策，

    对符合条件的软件企业、集成电路设计企业，软件开发与测试、信息系统集成、咨询与运维、集成电路设计等业务免征营业税，简化相关手续。

    在中国境内新设立的集成电路设计企业和符合条件的软件企业，自认定利润年度起，享受企业所得税减半两免三减的优惠政策。经认定的集成电路设计企业和具有资质的软件企业的进口材料和零部件是否符合现行法律法规的规定，

    他们可以享受保税政策。

    投资和融资渠道多样化

    钓鱼比钓鱼好。

    新的18号文件在积极拓展企业融资渠道和融资实力方面迈出了坚实的一步。例如，通过风险投资引导基金等现有资金和政策渠道，引导社会资本设立风险投资基金，支持中小软件企业和集成电路企业创业；积极支持符合条件的软件企业和集成电路企业通过发行股票、债券等方式筹集资金，拓宽直接融资渠道；

    支持和引导地方政府建立贷款风险补偿机制，完善知识产权质押登记制度，积极推动软件企业、集成电路企业利用知识产权等无形资产进行质押贷款。

    充分发挥融资担保机构和融资担保补贴资金的作用，积极为中小软件企业和集成电路企业提供多种形式的贷款担保服务；同时，还明确了政策性金融机构和商业性金融机构的支持范围。

    新文件编号。

    第十八条还规定，中央预算对符合条件的集成电路企业的技术进步和技术改造项目的投资给予适当支持；国务院有关部门和地方各级人民政府要积极支持和引导软件企业、集成电路企业跨地区重组并购，实现资源整合，做大做强，以防止设置各种形式的障碍。

    政府市场有很多机会

    新文件编号。

    18鼓励政府部门通过采购服务，将电子政务建设和数据处理的一般业务外包给专业软件和信息服务企业。相关部门要抓紧建立健全相应的安全审查和保密管理制度。完善网络环境下的消费者隐私和企业秘密保护体系，促进软件和信息服务的网络化发展。逐步在各级政府机关事业单位推广符合安全要求的软件产品。这两项政策将为软件企业带来一个巨大的市场。

    前所未有的研发支持

    新的18号文件启动了研发支持政策，以进一步加强国内研发；、 从而推动中国高端软件的快速发展。以培育和发展战略性新兴产业为契机,新十八号文件规定,要充分利用多种资金渠道,进一步加大对科技创新的支持力度。充分发挥国家重大科技项目的导向作用,大力支持软件和集成电路等重大关键技术的研究开发,努力实现关键技术的全面突破,，

    加快自主知识产权技术的产业化、推广和应用，鼓励软件企业和集成电路企业建立产、学、研、用相结合的产业技术创新战略联盟，促进产业链协调发展。

    针对知识产权政策，在市场政策上，进一步规范软件和集成电路市场秩序，加强反垄断工作，

    依法打击各种滥用知识产权的行为，消除和限制竞争，滥用市场支配地位进行不正当竞争，充分发挥行业协会的作用，营造良好的行业发展环境。

    加快制定相关技术和服务标准，促进软件市场的公平竞争，维护消费者的合法权益。

    通过上述分析，赛迪顾问认为，新的18号文件在支持政策的数量和具体细节方面都发生了质的变化。

    支持政策更有针对性，更具体，从少到多，从无到有。

    开幕之年，备受期待的第18号新文件为中国软件和集成电路行业带来了春风。这将进一步促进中国软件和集成电路产业的长期可持续发展。行业企业将迎来重大发展机遇，中国软件和集成电路行业的下一个黄金十年即将开始。

    背景资料1

    集成电路企业相关财税优惠点：

    1.继续执行18号文件规定的17%法定税率征收增值税的政策，

    退还实际税负超过3%的部分。

    2.集成电路设计企业提供无形产品（设计服务、核等）免征营业税。

    3.新建集成电路设计企业、集成电路线宽小于0.8μ（含0.8μ）的集成电路生产企业、集成电路线宽小于0.25μ或投资超过80亿元的集成电路生产企业，企业所得税分别免征二减三减半、免征五减五减半。

    与高新技术企业享受两免三减半的条件相比，从取得第一笔生产经营收入的纳税年度起，从获利年度开始的政策条件对企业具有更大的现实意义。

    4.针对重大集成电路项目集中采购导致增值税进项税短期内难以抵扣的问题，拟采取专项措施解决。特别措施可以选择三种方式之一：进口环节增值税的即时征收和退税、提前征收和提取、延期征收，

    其中，即时收款和退款对企业更为有利。

    5.鉴于集成电路设计企业在国外代工生产芯片，经国内包装测试后出口国外需要缴纳进口环节增值税，政策规定可以享受保税政策，这将给集成电路设计企业带来极大的便利。

    6.根据18号文件的规定，国家规划布局内的集成电路设计企业，对当年不免税的国家规划布局内重点软件企业，可享受减按10%税率征收企业所得税的优惠政策。

    7.

    该政策规定，集成电路封装、测试、关键专用材料企业和与集成电路专用设备相关的企业也可享受企业所得税优惠。

    8.该政策规定了所得税优惠的政策期限，以及如何处理文件中给出的所得税优惠与其他优惠政策的交叉。

    背景资料2

    新18号文件与原18号文件政策规定数量对比

    背景资料3：

    老18号文件带来了工业发展的黄金十年

    1、 软件产业

    第18号文件提出了一些系统的支持措施，

    包括对软件企业的增值税优惠，极大地促进了中国软件产业的发展。年，软件业务收入达到4亿元，同比增长31%，产业规模扩大17.8倍，年均增长38%，在电子信息产业中的比重由年的6%提高到18%。在全球软件和信息服务业中，中国软件业的份额从不足5%上升到15%以上。软件产业占的比重从不足0.7%上升到3.3%以上，

    软件行业的员工数量从不到30万人增加到200多万人。软件产业在社会生活和生产各个领域的渗透力和推动力不断增强。

    （2） 集成电路产业

    年至年的10年间，中国集成电路产量年均增长率超过25%，集成电路销售额年均增长率达到23%。年，国内集成电路产量有望达到640亿块，销售额有望突破1亿元，分别是年的10倍和8倍。

    中国集成电路产业规模已从年占世界集成电路产业总规模的不到2%上升到年的近9%。在过去10年中，中国已成为世界集成电路产业发展更快的地区之一。

    但同时,，

    国内集成电路市场规模也从年的亿元扩大到年的亿元，增长了6.5倍。国内集成电路产业规模与市场规模之比从未超过20%。如果扣除集成电路行业接受的海外销量，中国集成电路市场国内实际自给率低于10%，

    而国内市场所需的集成电路产品主要依靠进口。近年来，国内集成电路进口规模迅速扩大，年进口额达到创纪录的亿美元。集成电路已连续两年超过原油，成为中国更大的进口商品。与庞大而快速增长的国内市场相比，中国集成电路产业虽然发展迅速，但仍难以满足国内需求。

    1） 行业规模迅速扩大，但国内市场自给率没有明显提高

    年至年的10年间,，

    中国集成电路产量年均增长率超过25%，集成电路销售额年均增长率达到23%。年，国内集成电路产量有望达到640亿块，销售额有望突破1亿元，分别是年的10倍和8倍。中国集成电路产业规模已从年占世界集成电路产业总规模的不到2%上升到年的近9%。在过去10年中，中国已成为世界集成电路产业发展更快的地区之一。

    但在同一时期,，

    国内集成电路市场规模也从年的亿元扩大到年的亿元，增长了6.5倍。国内集成电路产业规模与市场规模之比从未超过20%。如果扣除集成电路行业接受的境外销量，中国集成电路市场国内实际自给率不足10%，国内市场所需集成电路产品主要依赖进口。近年来，国内集成电路进口规模迅速扩大，年进口额达到创纪录的亿美元。集成电路已连续两年超过原油，成为中国更大的进口商品。

    与庞大而快速增长的国内市场相比，中国集成电路产业虽然发展迅速，但仍难以满足国内需求。

    2） 技术水平有了很大提高，但与国际先进水平的相对差距没有得到有效缩小

    近10年来，随着产业规模的迅速扩大，我国集成电路产业的整体技术水平也得到了全面提高。

    随着国内多条12英寸生产线的建成和批量生产，国内芯片大规模生产技术的主体已从5、6英寸及0.5微米以上提升到8、12英寸及0.5微米以上。

    18微米至90纳米。其中，中芯国际、大连英特尔等企业的更高技术水平已达到65纳米。

    但从与国际先进水平的相对差距来看，受西方国家对集成电路技术出口限制的制约，近10年来，中国集成电路芯片制造技术一直落后于国际先进水平两个技术节点。目前，以英特尔、三星半导体、台积电为代表的全球领先半导体企业的32集成电路芯片生产线已相继建成投产。

    与中国更高的65技术相比，它们仍然比45和32领先两代。

    3） 集成电路企业蓬勃发展，但能够与国际巨头竞争的航空母舰企业尚未形成

    随着以中芯国际、华虹、海思、展讯、昌电科技、南通富士通为代表的国内集成电路产业规模的扩大，一批本土集成电路企业迅速崛起，成为国内集成电路产业发展的骨干力量。但与英特尔、高通、日月等国际半导体巨头相比，

    这些企业在业务规模和技术水平上还存在较大差距。以中芯国际为例，其年销售收入仅相当于台积电的十分之一，与全球第三大晶圆铸造厂全球铸造厂的收入差距也在扩大。中国更大的集成电路设计企业海思半导体的年销售收入仅为全球更大集成电路设计企业高通公司的1/10，与全球第十大集成电路设计企业的收入差距也超过40亿元。国内集成电路行业迫切需要建造一艘能够与国际半导体巨头竞争的航空母舰。

    4） 在技术和产品创新方面取得了显著成绩，但行业竞争力仍有待增强

    近10年来，在国家重点投入和研发创新的大力支持下，国内集成电路产业在多个领域的核心技术取得了显著突破，

    在手机芯片、卡芯片、数字电视芯片、专用通信芯片、多媒体芯片等产品领域取得了创新成果。但是，我们也应该清醒地看到，在通用、存储器、集成电路等一大批通用集成电路产品方面，我国尚属空白，

    微控制器和数字信号处理器。这些集成电路产品也依赖进口。在核心技术和产品的研发和产业化方面，国内集成电路产业的竞争力还需要进一步增强。

    

    

本文来源 ：用友畅捷通全国服务联盟，原文地址：/yonyou/qhdyyrj/3550.html