会计改革与发展纲要改革开放30年来,我国会计事业在改革和发展中不断发展和完善,取得了显著成绩。企业会计准则进行重大改革,会计法制进一步完善,注册会计师事业蓬勃发展,会计队伍日益壮大,会计人员素质不断提高,，会计理论研究活跃深入，国际会计交流与合作广泛开展。

    这些成果是坚持改革开放，始终坚持实际工作的结果，为中国会计行业的进一步改革和发展奠定了坚实的基础。当前，我国已进入全面建设小康社会的关键时期。为深入贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步深化会计改革，促进会计事业全面发展，指导今后五、二十年会计改革与发展，特制定本纲要。

    一、新时期会计改革与发展的指导思想和总体目标

    1.

    会计改革与发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、深化改革的科学发展观，着眼于更好地为经济社会发展服务，扩大我国会计的国际影响力，以企业建设、人才建设、文化建设和理论建设为支撑，加强机制建设、规范建设，深化改革，扩大开放，以人为本，实现全面建设小康社会，

    会计工作协调可持续发展。

    2.未来五年会计改革和发展的总体目标是完善适应社会主义市场经济发展要求的基本模式框架。其基本点是：一是完善以间接管理为主的会计管理体制，协调运用法律、经济和行政手段，有利于改善和加强宏观调控。同时，充分发挥地方、部门和基层单位的积极性和创造性；二是完善会计,审计,，

    与国际惯例相一致、相当于主要市场经济国家和经济体的内部控制标准和会计信息化标准体系，实现了会计、审计、内部控制、监督和评价的紧密联系和相互支持，具有中国特色,具有较强的国际影响力;；第三

    完善适应现代企业管理和实施国际化战略的会计审计服务体系，能够满足国内外不同服务对象和不同市场的需求，能够提供多层次、全方位、精细化、高端化、信息化和网络化的服务；第四

    完善会计信息和指标体系，更好地满足国家宏观调控、市场调节、企业和投资者的需要，全面、及时地反映企业经营状况、资本市场变化和宏观经济走势，并与世界市场形势进行对比分析；五是完善会计人才的培养、选拔和评价体系，全面提高会计队伍的专业素质和诚信水平，将基础会计教育与职业继续教育相结合，具有国际标准，融入国际社会；第六

    完善具有中国特色和国际影响力的会计理论和方法体系，在会计教育和会计实践中发挥主导作用。

    在实现上述目标的基础上，经过近20年的努力，我们将形成成熟完善的社会主义市场经济会计模式，实现会计的法制化、规范化、信息化。

    二、完善会计管理制度

    3.进一步改革会计管理体制。根据会计法"国务院财政部门主管全国会计工作"的规定,。

    县级以上地方人民政府财政部门主管本行政区域内的会计工作”，财政部门对全社会的会计工作实行统一领导和管理统一领导、分级管理结合政府部门机构改革和职能转变的要求，调整和完善中央政府、地方政府、部门之间以及各级管理机构与基层单位之间的会计管理权责关系，

    调动和发挥地方政府和部门会计管理的积极性。要加强各级会计管理队伍建设，健全机构，充实人员，提高质量，完成会计管理的各项任务。

    4.转变管理会计职能。财政部根据经济发展的需要和不同时期会计工作的现状，制定切实可行的、分阶段的或区域性的会计发展目标。通过法律约束、政策引导、信息服务、组织协调等措施，推动会计工作持续改进，

    监督检查。要适应形势发展的需要,，

    配合业务主管部门做好工作，不断完善管理会计的方式方法。

    5.完善会计专业管理制度。从政府职能转变和会计工作发展的实际需要出发，研究会计专业自律组织自我管理和服务的新机制。会计行业自律组织是依照法律和公司章程设立的，接受政府部门监督指导的社会组织。

    6.

    实现会计管理的法制化。根据会计改革和发展的需要,及时修订会计法,进一步加强会计法规建设和管理,完善会计法规体系,确保会计工作有法可依。有计划、有层次地开展会计法律法规的宣传教育，使会计工作人员了解和遵守法律。研究建立会计法规执法体系,，

    加强《关于处理会计违法行为的决定》的实施和保障措施，维护会计法律法规的严肃性。要定期组织会计执法检查，严肃查处会计工作中的不守法、执法不严、违法不究的行为。

    三、 完善会计信息管理系统

    7.完善会计信息质量监督体系。各单位必须按照国家统一的会计准则和制度的规定，组织会计核算，及时、准确地编制和报送财务会计报告。

    单位负责人必须对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。各级财政、税务、审计、工商、行业监督管理部门有权依法对本单位财务会计报告和其他会计资料的合法性、真实性、及时性、准确性和完整性进行监督。

    8.完善企业会计准则和制度。进一步完善企业会计准则体系,及时修订小企业会计制度,，

    形成以企业会计准则体系为核心的中国企业会计准则体系，规范和统一企业会计准则和会计行为，全面提高企业会计信息的质量和透明度。配合金融体制改革，适应金融创新，加强会计和信息披露，防范和化解金融风险。

    9建立政府和非营利组织的会计准则体系。按照完善公共财政体制的要求,，

    优化财政支出结构,，

    推进财务绩效管理，提高财务管理效率，借鉴国际通行做法，建立政府会计准则体系，稳步推进政府会计改革。

    为满足社会团体、基金会、私营非营利企业等非政府非营利组织的需要，完善非政府非营利组织的会计准则体系，提高非政府非营利组织财务会计报告的信息质量，促进其规范健康发展。

    10加强对会计准则体系实施的指导和监督。

    开展会计准则体系宣传培训、跟踪研究，建立统计分析数据库，积极与国资委、证券、银行、保险监管机构及本部门相关部门沟通协调，形成联合监管力量，提高监管效率。督促执行不力的企事业单位和有关部门进行整改，重点监控。恶意对抗，情节严重的，予以公开曝光，依法处理。

    11建立健全内部控制标准和实施制度。

    建立健全以风险防范和欺诈控制为核心、以基本规范、应用指南和评价规范为主体、结构合理、层次清晰、衔接有序、内容完整、方法科学的内部控制标准体系。同时，建立以财政及相关部门为指导，以各单位具体实施为基础，以会计等中介机构咨询服务为支撑，结合政府监督和社会评价的内部控制实施体系。

    12推进本单位内部控制建设。夯实市场经济基础，维护公共利益

    积极推动公司、企业等非营利组织完善有效的内部控制，完善治理结构，不断提高经营管理水平和可持续发展能力；以上市公司为重点，结合年度财务报告审计，建立内部控制自我评价与披露机制和注册会计师专项审计制度，强化制度要求，加强监管服务。

    13逐步实现会计信息化，有效利用会计信息资源。

    财务部门应通过制定计划、技术标准、组织培训、推广经验等方式，加强对会计信息化的组织指导。

    按照“一门清点、信息共享”的目标，以财务会计报告信息为基础，收集和利用会计信息化，

    逐步建立统一的会计信息发布、查询和维护制度，确保公众和利益相关者的合理质疑和核实权利，满足公众和国家宏观调控对会计信息的需求。

    四、 完善本单位会计管理制度

    14

    完善会计管理制度，提高会计信息质量。各单位应当按照会计法和国家统一的会计准则、制度的要求，结合自身管理需要，建立健全内部会计及相关管理制度，规范会计基础工作和会计工作秩序，确保对外提供的会计信息的真实性和完整性，确保及时提供内部管理所需的信息和资料。

    加强会计监督，确保本单位各项经济活动和财政收支在法律、法规、规章允许的范围内进行。单位负责人应当认真履行会计工作的领导责任，采取有效措施支持会计工作，保证会计人员依法行使职权。

    15充分发挥企业会计的管理职能。要围绕建立现代企业制度,加强企业内部控制,提高经济效益的要求,运用现代管理会计理论,，

    建立企业管理会计制度的方法和技术，做到目标明确、责任落实、考核严格、奖惩分明。充分发挥会计的预测、决策、核算、控制、分析和评估功能，参与融资、投资、资产重组、技术改造、签订经济合同等重大决策的调查、论证和可行性研究。加强企业会计机构和会计队伍建设,按规定设置总会计师,，

    确保其依法行使职权,从组织上保证会计管理职能的实现。

    五、完善社会审计、咨询和服务体系

    16加强注册会计师行业法律法规建设，构建科学的行业管理体系。推动修订《中华人民共和国注册会计师法》，研究完善市场准入、执业标准、职业保险、质量监督等具体规定，完善由《中华人民共和国注册会计师法》、《行业管理条例》等组成的多层次行业监管体系，

    法规等规范性文件，确保和促进行业的长期健康发展。进一步规范行政管理和行业自律，科学合理地界定行政职能和自律管理职能，

    构建法律规范、政府监管、行业自律相结合的行业管理体制，充分发挥各方面的优势，形成各负其责、相互衔接、运行顺畅、反应快速的行业管理体制和运行机制。

    　　17．加强注册会计师队伍的建设。要建立一支独立、公正、诚信、勤勉、业务素质高、严格遵守职业道德和执业规范、社会信誉好的注册会计师队伍。严格注册会计师资格管理，逐步完善注册会计师考试制度。制定包括学校教育和后续教育在内的中、长期培训规划，有计划地培训注册会计师，培养注册会计师后备人才，改善注册会计师知识结构。建立具有国际水平的注册会计师全国培训中心，培训注册会计师骨干和师资力量。充分借鉴国际会计师组织考试制度，改革现行注册会计师考试办法，研究建立与国际对接的注册会计师考试制度，为行业选拔和培养国际化注册会计师人才。

    　　18．规范和提升会计师事务所发展。会计师事务所依照法律和市场规则自主经营，独立开展业务，承担相应的经济责任和法律责任，接受财政部门和有关部门的监督、指导，接受注册会计师协会的行业自律管理，

    不受其他部门、单位和个人的干预。鼓励开展公平竞争，不断完善内部治理，拓展业务范围，提高业务质量。要扶持和促进国内规模大、信誉好、质量高的会计师事务所走国际化道路，争取一定数量的会计师事务所成为国际会计公司的成员所，在国际市场上创出民族品牌。

    审计服务与会计咨询应适当分离，逐步完善会计师事务所民事赔偿制度。企业应当定期更换会计师事务所。

    　　19．培养和发展会计咨询、服务市场。适应经济发展的需要，大力拓展会计咨询、会计服务、会计信息业务，依法开展管理咨询、代理记账、设计制度、培训人员等方面的业务，实现会计咨询、服务社会化、产业化；要加强对会计服务市场的管理和监督，建立规范的会计服务市场秩序，保证公平交易和平等竞争，保护各方面的合法权益；有序开放会计服务市场，大力创造条件支持会计咨询服务业参与国际会计市场竞争。

    　　六、健全会计人才评价、选拔和培养体系

    　　20．健全和完善会计执业准入和退出机制。进一步完善会计从业资格管理制度，逐步建立科学、严格、公开、公平的会计职业准入、退出制度，不断提高会计人员专业胜任能力。通过制度创新，转变管理方式，改进检查方法，加强日常监督和重点抽查会计人员持证上岗情况和工作情况，依法行政。充分利用信息技术，逐步推行会计从业资格实行网络考试，建立全国统一的会计从业资格考试题库，保证会计从业资格考试的标准和质量。

    　　21．深化现行考试制度改革，创新人才评价机制。建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。建立以公开、竞争、择优为导向，有利于优秀会计人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。规范高级会计专业技术资格考试与评审办法，完善会计专业技术资格考试相关政策规定，

    在试点的基础上，逐步建立正高级会计师资格评价制度，逐步形成初级、中级、高级会计专业技术资格的梯型评价体系。加强对驻华境外相关会计职业资格的管理，建立与境外相关会计职业资格的对接机制。

    　　22．深入开展和贯彻落实会计领军(后备)人才培训规划。根据《全国会计领军(后备)人才培养十年规划》的要求，创新培养机制，严格科学管理，着力用10年左右时间内，在企业、行政事业、注册会计师、学术四个方面，共培养出名左右具有国际视野和战略思维的复合型、高层次会计人才，打造一支适应我国经济社会全面持续健康发展和会计事业国际发展战略要求的领军人才队伍。充分发挥领军(后备)人才培养项目的辐射作用，形成自下而上、全国联动的高端人才培养机制，为促进经济、社会、会计发展提供充足的人才储备和强大的智力支持，加强与中组部、人事部、国资委等部门的沟通联系人才使用部门，培训与使用相结合，

    充分发挥这些领军人才的作用。

    23加强会计职业道德教育，逐步建立会计人员信用评价体系。研究制定会计职业道德、会计人员行为准则和诚信档案，逐步形成我国会计职业道德体系。继续开展会计职业道德宣传教育，将会计人员遵守职业道德纳入会计执业准入、会计技术资格评定、晋升、评价和表彰的重要条件。

    逐步实现全国会计基础信息资源互联互通，建立会计诚信评价体系，提高会计职业诚信和社会公信力。

    24完善和落实会计人员选拔任用制度。根据《全国会计先进工作者表彰办法》的规定，“三年一大、一年一小”的原则自2001年起逐步落实，从基层会计人员、总会计师（含财务总监）、总经理、总经理、总经理五个方面对扩大改革开放取得的成绩进行了评价和表彰，

    注册会计师,会计理论家和会计管理人员在构建社会主义和谐社会,繁荣社会主义市场经济的过程中,坚持规范,诚信工作,尽职尽责,甘于奉献的优秀会计师,，做出突出成绩和重大贡献，树立当代会计典范，塑造会计行业良好形象。

    25完善会计人员继续教育机制。不断完善会计人员继续教育制度，推进会计人员继续教育制度的法制化。研究制定会计人员的能力框架，

    结合不同行业特点，建立适合不同层次、不同行业的会计人员继续教育内容，形成涵盖会计理论、政策法规、业务知识、技能培训、职业道德的培训知识体系，提高继续教育的针对性和实用性，不断创新，丰富继续教育的手段和方法，逐步实现会计人员继续教育的“按需教学”目标，全面提高会计人员素质。

    七、深化会计和审计准则的国际交流

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    深化会计、审计准则和内部控制规范的国际趋同和等值。在中国会计准则与国际财务报告准则、中国审计准则与国际审计准则趋同的基础上，积极实现中国与欧盟、美国等主要经济体会计和审计准则的对等，推动中国企业按照中国企业会计准则编制财务报告，并按照中国注册会计师审计准则由中国注册会计师审计，

    它已得到欧盟和美国的承认和接受。继续实施内地与香港会计等值的后续工作，解决在对方上市的企业按照各自的会计准则编制的财务报告，经当地有资质的会计师事务所按照当地审计准则审计后，能够被对方上市地监管部门接受的问题。加快内部控制规范与主要市场经济国家和经济体相关规范的趋同和等值。

    27加强国际会计交流。

    积极参与国际公共部门会计准则的研究和制定，提高我国在国际公共部门会计准则制定中的影响力。我们将继续深化中国与国际会计准则委员会、欧盟和美国的双边机制，以及与日本、韩国和亚欧的多边机制。在金融外交框架下，逐步启动中日中英会计对话，扩大国际交流与合作，

    为中国企业跨境融资和平等参与贸易竞争创造良好的会计环境。

    28加强开放会计市场的双边和多边谈判与合作机制，维护国家主权、公共利益和行业利益。研究国家和地区会计职业资格准入和考试科目互免的协商和谈判，规范境外会计职业组织来华开展会计及相关资格考试和培训，

    争取在国际会计行业和国际资本市场上有更大发言权，争取政策支持，为会计服务业走出去创造便利条件。

    八、加强会计理论研究

    29研究建立具有国际影响的我国会计理论和方法体系，以适应社会主义市场经济发展的需要。

    总结30年来我国会计改革与发展的基本经验和现有理论研究成果，探索会计、审计、内部控制、监督与评价的内在联系，研究会计指标体系，

    加强会计研究成果的转化，促进会计理论研究主导作用的充分发挥。

    　　

    各级财政部门要重视会计理论研究，引导和支持中国会计学会、行业会计学会和地方各级会计学会积极开展会计理论研究，努力形成会计理论研究百花齐放,百家争鸣的可喜局面。

    注重引导会计教育,形成会计教育与会计改革和发展的良性互动,，

    不断培养复合型、优秀的会计人才。

    30建立会计理论研究成果的评价和奖励机制，促进高水平科研成果的涌现。我们应该重视学习世界各国的会计理论、方法和实践经验，供我们自己使用。会计理论研究应坚持理论联系实际，为我国会计改革与发展服务。在发展传统理论研究方法的同时，应选择实证研究等现代研究方法。提倡理论家之间的联系与合作,，

    教育工作者和实践者，解放思想，实事求是，注重理论研究成果的实际应用。应加大会计研究杂志的改革力度，提高其在国内外的影响力。

    九、 加强组织领导

    31各地区、各部门、各系统要加强对会计工作的领导。要加强规模、组织和协调，及时解决会计改革和发展中存在的问题，促进我区、本部门、本系统会计事业的发展。

    要采取切实措施,重视和支持会计工作,确保会计人员依法行使职权;；会计人员忠于职守，成绩显著的，给予精神或者物质奖励。

    32加强协调与合作，确保会计改革和发展目标的实现。会计改革与发展是一项系统工程，涉及财经工作的各个方面。为了顺利完成会计改革与发展的任务，我们应该从各个方面组织大量的参与者，进行适当的分工与合作。

    加强财政部门与有关部门和社会团体、财政部门内部各业务部门、各地区之间、会计理论工作者、教学工作者和实务工作者之间的密切合作与配合，共同研究会计改革进程中遇到的趋势和问题，及时总结经验，掌握会计改革的主动权，促进会计健康顺利发展。

    (转载于有商报)。

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本文来源 ：用友畅捷通全国服务联盟，原文地址：/yonyou/sjzyyrj/3269.html