关注“保命钱” 会计是更佳解读者

    　　“社保一卡通相关政策，我们上半年内肯定能出台。”全国政协委员、国家人力资源和社会保障部副部长张小建的一句话，让许多人的神经都兴奋起来。他透露，关于社保全国一卡通的相关政策，已经完成了向社会公示征求意见阶段，相关政策今年上半年就会出台。

    　　这一期盼许久的改革，千呼万唤，终于半遮半掩地露出了真容。而接下来，人们关心的问题是：社保资金这一“老百姓的保命钱”，是否会实现“全国一盘棋”

    　　无法互通的“小水缸”

    　　有人对目前各地的社保资金作了个形象的比喻：“小水缸”，因为“水缸”里的水，相互之间不能流动，无法汇集；各地的社保资金正如一个个“小水缸

    ”，彼此相隔千里，老死不相往来。要知道，全国几千个地方机构，几千个大大小小的“水缸”，如何使它们得到有效监管，显然是个让人挠头的问题。

    　　“在目前社保没有全国统筹的条件下，在资金分割管理的情况下，再怎么严格监管，还是很容易出现问题。”全国人大代表、中国人民大学教授郑功成快人快语。

    　　作为全国人大常委会“特别常委”中的劳动保障专家，郑功成多次参与了社会保险法的起草研讨，并向决策层提供自己的相关意见。由他领衔的“中国社会保障发展战略研究项目组”，提出社保“全国统筹”在年实现，而这已成为国务院的目标。

    　　“目前，地方的劳动保障部门并不是直接受上级的垂直管理，而是服从于地方的党政机关，这样，造成行政监督的权威性和控制力都不够。”郑功成说。

    　　这些年来，各地发生的林林总总的社保案充分证实了这一点。除了惊天的上海社保案之外，仅见诸报端的“社保案”就数不胜数：广州市社会劳动保险公

    司经理“

    大笔一挥”的14笔审批，致使5.2亿元社会保障基金无法收回；濮阳市劳动和社会保障局减免企业缴纳的养老保险费870多万元，换取6辆车的使用

    正当黑龙江省阿城市社会保障局向企业发放流动资金和贷款担保918万元

    防止“左手管右手”

    问题不仅在于分散管理，而且明确的管理主体是治理结构中的关键因素。

    “我同意为社会保障基金设立一个相对独立的监管机构，这类机构并非没有先例。

    例如，中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会是高度独立的金融监督管理机构

    中国政法大学的法律与经济研究中心的 在接受《中国会计日报》采访时说：“机构可以消除大部分的干扰，由人力资源和社会保障部的基金监管部门委托 。”

    中心起草了《社会保险基金监督管理条例（草案）》，

    胡继业等对全国15个省的社保基金监管情况进行了深入研究。

    在他看来，上海社保案的一个启示就是我们不能“用左手控制右手”。目前，我国社会保障基金的征缴还存在着管理主体不明确的问题。“无论哪个部门成为管理主体，都必须通过法律法规加以明确。”胡继业说，“权利、责任和利益都应该明确！”

    别让钱发霉了！

    社会保障基金问题复杂,防止被挪用和滥用是一大课题,；

    社会保障基金的保值增值问题，各方专家意见不一。

    郑功成说：“过去‘不要挪用和滥用’的旧观念应该被新的要求所取代。”。“我国社会保险基金余额越来越大，基金安全风险的主要方面已成为‘贬值’，不挪用和滥用只是基本要求。”

    胡继业说:"国务院应制定更多的社会保险基金监督管理操作规程,明确不同类型社会保险基金的运作模式。"。"

    应区分不同类型的社会保障基金

    在五大社会保险基金中,，

    养老和医疗基金需要个人缴费，而其它3.项仅由用人单位缴费，因此《社会保险法》规定中‘投资运营’的方式应当有所区别。”

    　　按照胡继晔的想法，对于积累的个人账户养老基金和企业年金，应当确保长期、稳定的较高收益，应当允许投资股票或证券投资基金等风险和收益都比较

    高的品种，以应对未来通货膨胀的压力。而对于医疗、失业、工伤、生育4.项社会保险基金和养老保险基金中的社会统筹部分结余，则只能存放银行或购买国债。

    　　“建议在《社会保险法》中增加有关运行不当给基金造成损失行为的法律责任；同时惩罚不作为行为，督促基金的‘保管员’别把钱放得发霉了！”胡继晔说。

    　　会计是更佳解读者

    　　不论是社保资金收支情况的审计，还是其投资状况的监督，都会涉及到一个问题：公众的知情权。

    　　“要透明，这一点非常必要。”郑功成说。要将社保资金置于一个透明的“玻璃匣子”之中，公众可以从各个角度看清其庐山真面目。

    　　而胡继晔则认为，“如果能够引入社会审计力量当然更好，”他说，“不管是国家审计署及其派出机构的审计，还是如会计师事务所这样的社会审计力量，都应当做到审计经常化、制度化，‘突击严打’式的审计应当让位于常态审计。”

    　　那么，这个“玻璃匣子”中的种种数据背后的意义，公众如何能清晰知晓

    　　“会计，正是解读社保基金运营情况的更佳人选。”胡继晔说，“一般人对复杂的会计报表望而却步，

    但专业的会计师却可以从社保基金公布的信息中，

    还原投资管理水平的真相。”在他看来，会计师同时还是精算的主要力量，而在社保基金投资过程中，精算是我国更缺乏的一个环节，这方面，会计师大有可为。他

    告诉记者，在美国，联邦社保基金的年报如果没有精算师的签字，就无法生效，而其精算水平可以预计短期10年、长期75年以后在正常、悲观、乐观3.种情况下

    社保基金的收支状况，从而使政府可以采取更具前瞻性的政策，“非常值得借鉴”。(转载于有商报)。

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本文来源 ：用友畅捷通全国服务联盟，原文地址：/yonyou/wfyyrj/2984.html